广东省工商局“1号文”助力推进东莞商事制度改革

       近日，记者从东莞市工商局获悉，《广东省工商行政管理局关于促进东莞市深化商事制度改革 打造营商环境新高地的意见》(粤工商〔2018〕1号，以下简称《意见》)日前出台，支持东莞推进商事制度改革向深度广度拓展，打造法治化国际化便利化营商环境新高地。

　　东莞市工商局方面表示，《意见》是近年来省工商局首次出台支持地级市深化商事制度改革的重量级“政策包”，为东莞继续先行先试、发挥商改排头兵的示范引领作用注入了新动力。

　　十大意见延伸深化商改

　　《意见》包括十条改革意见，涵盖便捷市场准入、完善市场监管体制、建立大数据研判机制、实施商标品牌战略、建设商改综试基地、搭建个私协会综合服务平台六大改革领域，涉及38项具体内容，既有对东莞商事制度改革已有经验的传承和吸收，又有对改革的延伸和深化。

　　《意见》在便捷市场准入方面，分别从对接融入粤港澳大湾区建设、优化市场主体结构、加强部门间协调联动等三个方面，提出了便利化改革的主攻方向。

　　在完善市场监管体制的政策创新方面，《意见》分别从企业信用监管、网格化商改后续监管模式、引入社会力量多元共治等三个方面，明确了科学市场监管体系的具体内容。

　　《意见》在大数据综合运用方面，明确支持东莞建立市场大数据分析服务机制，加强对市场主体发展、消费投诉举报、市场网格化监管、企业信用信息数据的综合应用，为政府决策提供科学参考依据。

　　在商标品牌战略方面，《意见》分别从推动商标注册便利化、商标品牌运营服务、专业人才培养、商标维权、商标品牌创新传播等方面，支持东莞打造全省的创新创业基地。

　　《意见》提出建设商改综试基地，明确以综试基地为载体，先行落地试点政策，打造营商环境综合改革的示范窗口。

　　最后，《意见》提出搭建个私协会综合服务平台，支持东莞个私协会建设创新发展平台，优化科技创新、创业投资、创新资源、市场服务和交流互动等五大服务，助推全市实体经济发展。

　　政策是持续商改“及时雨”

　　商事制度改革推开以来，东莞屡获多项省级乃至国家级的试点政策支持，充分发挥简政放权的“先手棋”和突破口的作用，将政策优势转化为改革红利，使改革红利层层叠加并充分释放，激发了全市创业创新热情。

　　2017年，东莞因推动工商注册制度便利化工作及时到位、落实事中事后监管等相关政策措施社会反映好，获国务院通报表扬，成为省内在该领域唯一获表扬的城市;实有市场主体总量突破100万户，市场主体总量、企业数量稳居全省地级市第一。

　　在《2017年度广东各市开办企业便利度评估报告》中，东莞开办企业便利度排名连续两年蝉联全省地级市第一，一直保持着在全省的领先优势。但是，伴随各地奋力追赶，创新举措层出不穷，东莞商改的各项措施独创性优势正逐渐弱化。

　　在当下节点，省工商局将东莞树立为全省样板和标杆，为东莞量身打造一揽子政策措施，为东莞持续深化改革送来“及时雨”，打开了新的思路和方向，有利于东莞在已有基础上持续发力，在新起点上探索更多符合东莞实际、具有东莞特色的自选动作，巩固改革先发优势。

　　“作为指导东莞深化商事制度改革的一份纲领性文件，《意见》对于东莞进一步发挥商改‘先手棋’和‘突破口’作用，持续深化‘放管服’改革，再造区域竞争新优势，具有重要意义。”市工商局相关负责人说。

　　记者获悉，目前东莞市政府已组织市工商局与相关部门就《意见》涉及跨领域、跨部门的改革事项进行认真学习研究，认真制定贯彻落实工作方案，以《意见》为框架，逐一细化具体工作，明确每一项工作的责任单位、进度安排和完成时间，并切实做好与省工商局的沟通协调，努力将政策优势转化为实实在在的改革红利，做到改有所进、改有所成、持续用力，形成可复制、可推广的成果、做法和经验。

　　■焦点

　　对标自贸区

　　《意见》提出支持东莞市对标自贸区，复制推广自贸区市场准入负面清单，建立健全相适应的准入机制、审批体制和监管机制。开展莞穗深业务交流合作，密切城际登记监管协作，服务“广深科技创新走廊”建设。加强莞港澳商事制度业务交流示范合作，拓展莞港澳商事登记“银政直通车”服务，简化港澳公证文书，探索公证文书电子交换和共享。探索“银政通”服务向国(境)外延伸，实现商事登记离岸受理及远程办理。

　　此外，支持东莞市先行实施名称自主申报、经营场所自主申报，深化企业集群注册改革，允许集群企业使用托管公司住所地址加编码的方式办理登记注册，允许外资企业以集群注册方式办理登记注册，促进众创空间建设。

　　市工商局认为，《意见》以广深科技创新走廊沿线中间的东莞为试点，立足工商职能，支持东莞对接融入粤港澳大湾区建设，复制推广自贸区先进经验，加强莞穗深三地城际登记监管协作，密切莞港澳商事制度业务的示范合作，有利于东莞把握机遇，更好地承接和转化广深两地创新资源，深度融入全省战略大局，打造珠三角要素交汇、产业融合、互动创新的“桥头堡”。

　　后续监管多元共治

　　商改为创业就业打开方便之门后，也为后续监管带来了压力和挑战。商改后东莞市场主体大幅增长，部门监管力量与监管体量不匹配;监管理念、内容、手段跟不上改革的步伐，没有构成科学体系，特别是面对日益复杂的新业态、新产业，尚未形成长效监管机制。

　　《意见》提出支持东莞市依托全市社会服务管理“智网工程”队伍、机制和信息化平台优势，创新“互联网+监管”模式运用，实现商改后续监管基础事项的网格化、精细化管理。

　　依托“智网工程”统一建设的网格综合信息采集系统和移动智能采集终端，固化商改后续监管入格事项的作业标准及工作流程，推动商改后续监管移动作业，支撑网格管理员通过手机APP开展实地核查、采集基础信息、发现移送线索以及跟踪问题整改。推动无证照经营线索入格管理，探索形成网格管理员队伍发现线索、地方政府统筹调度、职能部门分工处置的清理无证照经营工作格局，建立新型清理无证照经营长效机制。

　　此外，支持东莞将社会力量融入市场监管，构建多元主体参与的共治格局，搭建多元主体参与的市场监管平台。

　　省市共建试验基地

　　《意见》提出支持东莞市按照省市共建的方式，建设深化商事制度改革综合试验基地，先行落地试点试验系列政策，搭建政策机制及监管模式的试点示范平台，建设创新政策汇聚的高地、创新资源汇聚的洼地、创新企业汇聚的园地。

　　市工商局认为，《意见》明确采用省市共建模式，支持建设商改综试基地，将综试基地打造为创新政策汇聚的高地、创新资源汇聚的洼地、创新企业汇聚的园地，并明确将广东省商事制度改革展览馆放在基地内建设，为东莞建设全省商事制度改革的示范窗口和交流基地，打造在全国具有示范意义的商改品牌提供了有力保障。

　　■访谈

　　东莞市工商局副调研员张志云:

　　商改推动经济发展 提高市民获得感

　　记者：东莞推行商事制度改革已经5年多了，商改为东莞带来了哪些变化?

　　张志云：一方面是让群众有获得感。这几年通过改革，把原来的办事程序和环节大大简化，市场准入的门槛也极大降低。办事的流程，更加注重人性化、便利化，窗口的服务，更加注重以人为本、注重群众的体验感。

　　东莞实行商事制度改革五年，推动了营商环境的改善。商事制度改革，并不只是一个职能部门的事情，而是整个东莞行政审批制度的大变革、政务服务大变革，是开办企业全流程、全链条的大变革。

　　东莞的商事制度改革，扮演了探路者、实践者的角色，为全国的商事制度改革设计、提供了制度样本。

　　记者：商改对东莞经济的推动表现在哪些方面?

　　张志云：对东莞经济社会发展的推动，最直接的表现是市场主体的迅速增长。商改这些年，市场主体从50万到60万用了3年，60万到70万用了16个月，70万到80万用了10个月，从80到90万，仅用了9个月的时间。如今东莞的市场主体已经突破100万户，这符合“大众创业、万众创新”的号召。

　　近年来，我们可以看到东莞地区生产总值的增长、税收的增长以及规上工业增加值的增长，和市场主体的增长是相关的。

　　可以说，用了5年多时间推动的商改，让东莞成为全省乃至全国营商环境最好的城市之一。

　　记者：大家说东莞的商改比较“接地气”，有哪些体现?

　　张志云：主要体现在每一项改革，都是以问题为导向，以群众的获得感作为检验成效的重要标准。比如，改革后东莞工商全系统的登记窗口都兑现了“5115承诺”，即做到排队取号不超过5分钟，业务等候不超过1小时，执照一般在1个工作日内发出，最长不超过5个工作日。

　　又如在“多证合一”方面，在这方面，东莞的定位很清晰，那就是不盲目追求数量，而是要真正将非许可类的涉企登记、备案事项整合进来，用“减证”促“简政”，实实在在提升企业开办的便利度。

　　记者：东莞的市场主体突破100万户，这对于工商部门的窗口部门是否带来很大压力?

　　张志云：我们去年新增市场主体超过20万户，但你看我们的窗口，并没有人满为患，因为大部分的业务都转移到网上去了。

　　早在2015年，我们就提出了全程电子化登记的思路。当时不少地方都在摸索网上登记，但很多都是采用预审的方式。我们从一开始就决心用走完全无纸化的路子，推行全电子表单填报，实现真正意义的足不出户。

　　在当时来讲，实现“去纸质化”难度确实很大，但这符合“互联网+政务服务”的主流方向。我们从名称核准到设立、变更、注销登记，从内资公司到个体工商户，目前已覆盖了全市96%的市场主体，网上业务量目前呈稳步上升态势。

　　全程电子化工商登记累计为群众减少往返窗口逾140万人次。这实实在在降低了市场主体进入市场的成本。